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【他山之石】加強新時代代表培訓工作 有效提高代表履職能力

來源:人民之聲報  2020年07月30日  閱:  字體:

黨的十九大和十九屆四中全會都鮮明地指出,要更好發揮人大代表作用。如何更好發揮人大代表作用成為新時代各級人大面臨的重大課題。廣東省人大常委會把創新做好人大代表以及人大機關干部培訓工作作為提升新時代代表履職能力、更好發揮代表作用的基礎性工程,2019年以來,根據本省人大代表實際,在創新做好代表以及人大機關干部培訓方面進行了一些有益的探索,共開設9個班次、對 428名全國和省人大代表、1964名全省四級人大機關干部進行了培訓,代表履職能力和人大機關干部服務保障代表的意識及水平都有較大提高,收到較好效果。

做法及成效

常委會領導高度重視,高位推動、頂層設計并參與授課,培訓機制進一步健全。常委會黨組認真貫徹落實習近平總書記關于人大代表工作的重要論述,始終高度重視代表學習培訓工作。多次召開黨組會議、主任會議等,研究如何貫徹落實“更好發揮人大代表作用”的意見。按照廣東省委人大工作會議關于加大代表培訓力度的要求,將人大代表學習培訓作為提升履職能力、強化責任擔當的基礎性工作,擺上重要位置,明確目標任務,提出具體要求。專門成立培訓工作領導小組,由常委會秘書長擔任組長,辦公室設在人事處。制定印發了關于加強人大代表培訓工作的意見和培訓班計劃,對全年培訓班次進行了合理安排。每次培訓,常委會分管領導都親自動員、親自授課。這些都為進一步做好培訓工作指明了方向、提供了遵循。


將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為培訓的第一課程,培訓思路更加明確。每期開班都重點宣講習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,其中先后多次邀請全國人大常委會相關部門領導和省人大常委會分管領導宣講,做好解讀闡釋工作,幫助代表練好“基本功”。為代表配發相關書籍資料,要求代表們學原文、悟原理,做到切實學深悟透。

堅持按需定訓、精準培訓,積極推進培訓內容“供給側改革”,培訓內容更加精準務實。充分尊重代表主體地位,牢固樹立按需培訓理念,按照“缺什么補什么”原則,緊緊圍繞黨中央、國務院的決策部署和省委重大工作安排,深入了解代表培訓需求,積極征求各專門委員會和工作委員會的意見,優化課程設置,確保培訓的針對性和精準性。加強與地市代表聯絡機構的溝通,提前預告年度培訓安排計劃。2019年代表專題學習班組織了憲法法律知識、鄉村振興和脫貧攻堅、環境與資源保護等班次的培訓。每個班次師資既安排有實踐經驗豐富的全國人大機關、省人大的領導和實務工作者,也有學術造詣深厚的相關領域專家學者,還有經驗豐富的連任代表等。培訓采取理論授課、案例教學、互動教學、外出參觀等多種靈活多樣的形式,極大地提高了授課效率。

積極與中山大學等合作,培訓模式更加科學規范。2019年4月,在多方調研論證的基礎上,確定與中山大學合作開展培訓。采取“統一計劃、統一管理、統一制度”的模式,將原來分散在各委員會、辦公廳各處的培訓工作進行整合,改為需要培訓的各個單位提出需求,辦公廳統籌安排制定培訓計劃。充分發揮中山大學等院校強大的師資力量、經驗豐富的專業培訓團隊優勢,從教學計劃、教學內容、師資調配等方面,做好訂單式課程設計。各班次強化紀律要求,認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神,學風學紀持續向上向好。


充分利用信息化手段,培訓手段更加便捷高效。根據代表工作地點分散不易集中、集中培訓費用成本高等實際,利用“人大在線交流平臺”“人大大講堂”等信息化平臺組織遠程同步參加學習。探索建立代表學習培訓電子檔案信息系統,對代表培訓學時、內容、培訓表現等信息情況進行記錄,科學評估評價代表的學習態度和學習效果,作為代表履職考核的重要內容。

參加培訓代表滿意度比較高,培訓成效比較明顯。廣大培訓的代表感到收獲滿滿,主要集中到以下幾點:進一步堅定了制度自信。更加深刻認識到人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分,是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度;更加明白了堅定制度自信就要堅定人民代表大會制度自信。人大代表紛紛表示,要帶頭做人民代表大會制度的堅定信仰者和忠實實踐者。進一步強化了主體意識。更加深刻認識到人大代表肩負著代表人民行使當家作主權利的神圣職責,必須積極發揮主體作用,依法行使好人民賦予的權利,發揮好參加決策、監督推動、橋梁紐帶、模范帶頭的作用。2019年7月,在省人大常委會統一部署開展的“更好發揮人大代表作用”主題活動中,參加的五級代表共有9.7萬多名,占比82.88%,收集的群眾意見建議18393件,切實推動解決了一批人民群眾關心關切的難點堵點問題。進一步提高了履職能力。代表們普遍反映通過培訓和個人實踐,對怎么當好代表、如何聯系群眾、反映民情民意的思路更清了。在廣東省十三屆人大三次會議上,代表們積極獻計獻策,共提出了4件議案和876條建議。從對所提建議分析看,行文質量評價為“好”和“一般”的占到89.62%;從代表所提建議的選題必要性、重要性和對策針對性、可行性分析看,93.66%的都具備實效性。


幾點思考

代表培訓工作要根據當前形勢、著眼新時代人大代表特點,充分尊重代表主體地位,豐富培訓內容,創新培訓方式,增強培訓針對性、精準性、實效性,從而不斷提升新時代代表理論水平和履職能力。

一是要持續把深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度作為培訓第一課程。全面系統學、及時跟進學、深入思考學、聯系實際學,幫助代表準確理解習近平新時代中國特色社會主義思想豐富內涵、精神實質,幫助代表將習近平新時代中國特色社會主義思想內化于心、外化于行,融會貫通到履職盡責的全過程。

二是要系統制訂代表屆內培訓規劃和年度培訓計劃,加強代表培訓管理。每屆換屆后,系統制定五年培訓規劃,大致安排初任學習、履職學習和專題學習 3個階段。初任學習安排在代表當選之后、每屆人代會一次會議之前,主要學習憲法、人民代表大會制度理論、地方組織法、選舉法、代表法等,為開好大會、依法履職奠定基礎。履職學習主要安排在代表任期的頭兩年,側重學習審議工作報告和法規案、審查與批準計劃預算方面的知識,了解閉會期間履職活動的各項規定,掌握提出議案建議的基本要求等,專題學習主要圍繞黨和國家中心工作、全國和省人大工作部署,結合代表專題調研、視察以及提出議案建議等,組織不同領域的代表進行專題學習研討。專題學習既要集中學習輔導、專題講座,還可安排觀看錄像資料等自學。每年常委會機關在調研的基礎上,合理制定年度培訓計劃。通過系統培訓,增強代表執行職務的責任感和使命感,熟練掌握履職的方式和內容,熟悉履職的手段和程序,不斷提高履職能力。

三是要建立代表培訓師資庫,組織力量編寫教材。逐步建立并不斷充實師資庫,組成一支政治合格、素質優良、規模適當、結構合理、專兼結合的高素質師資隊伍。既發揮中山大學培訓基地功能,從廣東省乃至全國好中選優具有較高理論政策水平、比較精通人大知識的專家學者入庫,也優選理論水平高、實踐經驗豐富、掌握現代教育培訓理論和方法的人大系統干部入庫,還優選政治素質好、履職經驗豐富、口筆表達能力比較強的人大代表入庫。培訓要以問題和需求為導向,結合國情、省情和人大工作實際精心設計課程,推進培訓的供給側“改革”,不斷提高課程的針對性、科學性。積極組織力量編寫教材,安排本級各委員會撰寫培訓資料,廣泛收集兄弟省市和本省市縣較好的資料,以及向代表們廣泛征稿,逐步開發出一些體現人大理論和實踐創新的精品課程。

四是要充分利用信息化手段,創新培訓方式方法。根據新時代代表履職要求高與代表兼職、工作地點分散不易集中、集中培訓費用成本高等實際,考慮今年新冠肺炎疫情嚴峻形勢給培訓工作帶來的考驗,結合“數字廣東”建設,加快完善代表培訓網絡,不斷推進資料庫等信息資源建設,開設代表學習培訓的網絡課程和專題講座供代表自學,建立人大代表履職網上論壇,搭建人大代表履職經驗交流、共享信息的平臺,給代表學習提供便捷平臺。

五是要建立代表培訓檔案,嚴格考核制度。建立培訓檔案并進行量化考核是推動培訓工作規范化、調動代表主動參加培訓的有力手段。探索建立代表學習培訓電子檔案信息系統,對代表培訓學時、內容、培訓表現等信息情況進行記錄,科學評估評價代表的學習態度和學習效果,作為代表履職考核的重要內容。把代表在任期內參加學習培訓情況作為接受選舉單位監督的重要內容,激發代表參加學習培訓的內在動力,以此推動代表履職意識和履職能力的提升。(作者:蘭峰   張巖)

作者:蘭峰 張巖 責任編輯:酒泉人大
主辦:酒泉市人民代表大會常務委員會 承辦:酒泉市人民代表大會常務委員會辦公室
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