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加強新時代人大預算審查監督工作的幾點思考

來源:人民代表報  2020年07月27日  閱:  字體:

近年來,按照預算法、監督法和中共中央辦公廳印發《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》的要求,地方各級人大不斷探索創新監督方式,加強預算審查監督,有效促進了預算管理的法治化、規范化和科學化。但通過調研發現,新時代人大預算審查監督工作還存在一些亟待加強和改進的問題。

監督范圍不夠全面。中共中央辦公廳印發的《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》,強調全面把握人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革的總體要求、主要內容和程序方法,加強對支出預算的總量與結構、重點支出與重大投資項目、部門預算、財政轉移支付、政府債務等五個方面的審查監督。從實際情況看,一些地方重點加強了對部門預算、重點支出與重大投資項目的審查監督,而一些地方財政部門對上級轉移支付收入總量把握不準,政府債務尤其是隱性債務底數牽扯不清,導致對支出預算的總量與結構、財政轉移支付、政府債務等監督存在盲區。

監督重點不夠明晰。“重大財稅政策”“重大投資項目”“重點支出”是法律規定和中央要求的人大開展預算審查監督的重點。但在監督實踐中,由于對“重大”和“重點”的標準不夠明確,沒有形成一套規范的監督程序,導致存在一定的主觀性和隨意性。黨的十九大對預算的績效管理提出了新的更高要求,預算績效監督也成為人大關注的重點,但由于績效評價體系缺乏有效管用的數據支撐和科學完善的指標體系,評價方法缺乏制度性規范,影響了績效監督的科學性和精準性。

監督資源不夠整合。在日常監督中,不少地方在監督方式上仍然使用慣性思維,主要以調查研究、聽取匯報、報送資料為主,很少綜合運用委托國家審計機關進行專項審計,聘請第三方進行評估,人大常委會進行滿意度測評等其他監督方式,監督資源綜合運用不夠,不利于真實把握預算運行情況。一些地方往往講成績長篇大論,講問題三言兩語,難以堅持問題導向,找準問題癥結,提出完善預算管理的有效舉措,預算審查監督深度和力度有待拓展。

監督方式偏重于程序。每年的人代會,人大代表審查表決預算,是一項法定的規定動作。目前各地的預算報告由口頭報告改為書面報告,有的報告對一些大額支出過于粗放籠統,不夠細化,沒有按要求落實到具體項目和單位。由于預算報告專業性很強,又要在很短的會期內審查表決,很多代表沒有時間和精力去消化報告內容,審查預算猶如“霧里看花”,看不清道不明,一定程度上導致預算監督成為程序性監督。

監督能力有待提升。作為預算審查監督主體的人大代表和常委會組成人員,來自于各地區各行業,受專業知識所限,不少代表、委員對財政預算情況不熟悉,以致整體監督能力有待提升。同時,隨著新時代我國信息化的快速發展,財政信息化管理水平不斷提高,財政預算實現大數據運營管理。近年來,雖然一些地方開通了人大預算聯網監督系統,但仍處于探索磨合階段,受專業、人力、精力、經驗等限制,還不能從根本上實現對財政預算全過程的有效監督。

人大預算審查監督工作如何適應新時代的新要求,已成為擺在各級人大面前的一個重大課題。為進一步加強和改進人大預算審查監督工作,提出以下建議:

要加強預算管理的基礎性工作。嚴格按照預算法的要求,督促政府及財政部門切實提高各項收入預算的精準性,夯實對支出預算全口徑審查的基礎。對公用經費支出要分類分檔,按定額和項目編制預算,對專項支出要分類落實到具體項目上,切實提高各項預算編制的精細化水平。地方各級人大要不斷提高監督主體責任意識,健全完善政府向人大常委會報告債務管理情況的長效機制,善于借助審計監督手段,全面真實掌握政府債務特別是隱性債務底數,切實提高對地方政府債務監督的針對性和權威性。

要建立完善相關配套制度。新預算法和中央出臺的一系列加強預算管理的政策規定,對新時代人大依法加強預算審查監督提出更高要求。地方人大要結合預算審查監督中發現的新情況、新問題,結合地方實際,借鑒一些地方好的做法和經驗,盡快修訂完善省級預算審查監督條例和地市級配套制度,進一步明確預算審查監督的職能、內容、程序,細化“重大財稅政策”“重大投資項目”“重點支出”等重大監督事項的范圍和標準,確保預算審查監督有法可依、有章可循。

要整合資源形成合力。建立完善由審計部門中有財政審計工作經驗人員、高校和科研院所中從事財政審計教學與研究的專家學者、機關事業單位中的財務高管人員等組成的預算審查專家庫,加大預決算事前審查力度,由人大財經委(預工委)牽頭,組織專家對財政預決算草案、部門預決算草案進行集中預審,切實把好源頭審查關。對社會高度關注的重點項目資金問題,應結合審計部門年度計劃,責成審計部門進行專項審計,并將審計結果公開;對項目資金投資績效情況,應突出重點運用第三方進行評估;對預算管理工作情況,應不定期在常委會上進行滿意度測評。借力年度預算執行審計工作報告,著力督促審計發現問題的整改落實,不斷拓展預算審查監督的廣度和深度。

要促進預算管理提質增效。結合地方實際,積極開展績效監督工作,探索建立專項資金跟蹤問效機制,健全完善人大預算績效監督體系,穩步推進績效審查監督全覆蓋。要通過對財政資金的績效監督,督促政府及其相關部門完善績效評價體系、規范評價方法,推進預算績效目標管理、績效運行跟蹤監控、評價結果反饋和應用、績效管理情況信息公開等全過程管理,著力促進財政預算資金使用由合法合規性向績效性和有效性轉變。

要不斷提升監督能力。加強對地方人大財經機構工作人員、人大代表的預算管理知識的學習培訓,著力提升人大預算審查監督工作的整體素質和能力。要以預算審查監督為重要抓手,切實引導人大代表投入必要的時間精力審議預算報告,建議恢復預算報告口頭報告方式,適當增加重點項目資金說明,確保人大代表對預算管理的知情權、話語權和決定權。積極穩妥推進預算聯網監督工作,加強預算聯網監督的能力建設,配足配強專業機構和人員,建立健全運行機制,規范監督程序,充分發揮對預算大數據的查詢、分析、預警、糾錯功能,真正實現對預算執行的全過程有效監督。

作者:毛鵬程 責任編輯:酒泉人大
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