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提高調查研究質量 做好人大工作基本功

來源:人民代表報  2020年07月06日  閱:  字體:

做好新時期人大調查研究工作是提高人大工作質量的迫切需要,也是人大履行好職能、行使好職權、發揮好作用的迫切需要。如何加強和改進人大調查研究工作,提高調查研究質量,更好地發揮調查研究的重要作用是地方人大及其常委會應該認真研究、不斷探索的課題。

加強調查研究的重大意義

調查研究是各級人大及其常委會依法行使職權的前提和基礎。作為權力機關、代表機關,地方人大及其常委會要有效行使憲法和法律賦予的職權,確保決策的科學性和正確性就必須大力加強調查研究工作。

調查研究是人大科學決策的必備條件。人大的決策事關社會主義民主法治建設、事關經濟社會發展大局、事關人民群眾的切身利益。人大及其常委會不論是制定法律法規、開展法律監督和工作監督,還是決定重大事項和人事任免工作,無不需要通過調查研究提供翔實的資料和可靠的依據,以保證決策的民主化、科學化。只有扎實開展高質量的調查研究,才能使作出的決策具有科學正確的前提和扎實可靠的實踐基礎,才能最大限度地體現人民群眾的意志、反映人民群眾的利益,保證人大決策的正確性、民主性、科學性。

調查研究是密切聯系人民群眾的重要渠道。人大工作最大的優勢是密切聯系群眾。深入基層、深入群眾、體察民情、了解民意認真開展調查研究,既能夠密切同人民群眾的聯系,又有利于作出科學民主的決策,還能對加強人大機關作風建設起到重要的推動作用。調查研究是發現問題、解決問題的重要條件。只有把人民群眾的利益和意志作為調查研究的根本依據,才能真正成為聯系群眾的模范。要想高質量做好立法、監督、任免、決定重大事項等工作,就必須密切聯系群眾、深入群眾扎實開展調查研究。只有這樣,才能真正提高認識問題、解決問題、促進高質量發展的能力。

調查研究是創新人大工作的基本途徑。能不能做好調查研究工作,不但影響著人大及其常委會議事決策的水平和依法履職的效果,而且體現著人大機關的整體形象和人大干部的工作作風。多年來,地方各級人大及其常委會在實踐中探索、在探索中實踐,做了大量開拓性、創造性的工作,出臺了一系列富有創新、富有成效的好經驗、好措施、好做法,有力地促進了人大工作。這些對人大工作的創新,無不是理論聯系實際的結果、深入調查研究的結果。因此,加強調查研究,是人大及其常委會履行職權的需要,也是提高人大工作水平的需要,更是創新開展人大工作的需要。

加強調查研究的幾點思考

近年來,地方人大及其常委會不斷加強和改進調查研究,調研的水平逐步提高,大批高質量的調研成果得到轉化利用,調查研究服務于人大工作、服務于民主法治建設和經濟社會發展的成效明顯。但在實際工作中,調查研究仍存在一些問題和不足。因此,地方人大及其常委會要根據人大調研工作的特點與原則,把握好各個環節,不斷提升人大調查研究工作質量,切實增強人大調查研究工作實效,積極為人大及其常委會依法行使職權提供客觀依據。

要精心謀劃調研主題。選題是調查研究的出發點,處于調查研究過程中的首要環節,決定著調研的方向、關系到調研的質量。要建立健全科學選題機制,變“閉門選題”為“開門納諫”,經人大機關充分醞釀、討論、研究后,再廣泛征求市“一府一委兩院”、人大代表、基層群眾等各方面的意見建議后確定調研課題。在調研議題的安排上,要牢牢把握“四個圍繞”,即:圍繞黨委的重大決策部署和經濟社會發展重點、圍繞本地重大事項和“一府一委兩院”的重點難點工作、圍繞推動法律法規的貫徹實施、圍繞人民群眾關注的熱點難點問題四方面來選擇調研課題,作為調查研究的重點,切實做到調研到關鍵處、參謀到點子上、服務到決策中。

要扎實做好調研準備。一是成立精干高效的調研組。調研課題確定之后,及時成立調研組,除有關常委會組成人員參加外,還應吸收熟悉有關工作的人大代表和專業人員參加,以便發現問題,提出有分量的意見。二是擬定科學合理的調研方案。在充分征求各方面意見的基礎上,本著務實高效的原則,從調研目的、調研內容、調研范圍、調研對象、調研方法、工作要求六個方面科學設計調研方案。三是加強政策法規學習培訓。組織相關人員進行調研培訓,學習相關的法律法規、政策文件。只有這樣才能在調查研究中站得高、看得遠,抓住事物的本質,切中問題的要害。四是確定好調研對象。在確定調研對象時,避免讓相關部門“牽著鼻子走”,做到“好、中、差”合理搭配,以利于調研時能夠從面上準確估價工作,從點上深入查找問題。

要深入開展調查研究。一是創新調研方式。首先是根據調研課題的實際需要靈活安排調研方式,如問卷調查、實地考察、跟蹤調查、代表視察等。其次是綜合多種方式開展調研,如明察與暗訪相結合,點與面相結合,好與差相結合,工作委員會自行調研與組織代表調研相結合,人大組織調研與委托專業調查、專家咨詢相結合。二是豐富調研手段。既聽取“一府一委兩院”和相關部門的匯報,又聽取人大代表和人民群眾的意見;既注重面上情況的了解,又深入基層解剖典型;既組織集體調研,又提倡常委會組成人員個人持證調研。同時,可以借助新聞媒體、互聯網等現代科技手段和宣傳工具開展調研,擴大調研的信息來源,使收集到的調研信息全面、豐富、翔實,為形成有情況、有分析、有深度的調查報告奠定基礎。三是拓寬調研渠道。專題調研要堅持依靠人民群眾,在組織調研時不僅看典型,還要查后進;不僅立足本地查找不足,還要借鑒和學習其他地市的先進經驗。這樣形成的調研報告才會問題有分析、理論有見解、建議有深度。

要千錘百煉調研報告。調研報告是調研成果的具體體現。要堅決防止只調查不研究的不良傾向,堅持在綜合分析、系統歸納的基礎上撰寫調研報告。調研報告要力求主張鮮明、觀點新穎、語言簡練、依據可靠、內容翔實,要多提建設性意見,少作空泛議論,在找準問題的基礎上,提出解決問題的意見和建議。撰寫調研報告要注重“質量”。一是撰寫報告要注重真實性,對調查研究中獲得的資料要進行多層面、多角度的分析研究,透過現象看本質,確保調研報告內容真實、全面、客觀。二是撰寫報告要注重創新性,要高度重視理論聯系實際,既基于實踐得出結論,又不囿于理論陷入框框。三是撰寫報告要注重針對性,要善于運用真實準確的統計數字和群眾語言來印證觀點,善于用簡要的議論總結經驗、闡明規律。

要注重調研成果轉化。調研成果的應用是開展調研的根本目的。要重視調研成果的轉化和應用,使調研成果為人大及其常委會行使各項職權服務,為黨委決策和“一府一委兩院”工作提出意見和建議,為加強人大及其常委會自身建設服務。調研成果的轉化應用,主要有以下五個途徑:一是調研報告作為參閱文件,印發常委會會議,供常委會組成人員審議工作報告時參考;二是把調研成果轉化為常委會決議、決定、審議意見或者人大代表議案建議,轉“一府一委兩院”辦理落實;三是調研成果直接轉化為有關文件或部分進入地方性法規和行政規章;四是把調研報告提出的一些重要意見和建議提交黨委參閱,得到有關領導重視并作出批示,直接推動實際工作的開展;五是把調研成果作為下一年度常委會會議議題或者主任會議議題選擇的依據,或者有選擇地把調研材料向上級人大常委會報告,向下級人大常委會提供,實現人大調研資源共享。同時,還應高度重視常委會決議、決定和審議意見以及人大代表議案建議的督辦,保證調研成果得到及時有效的轉化、應用和實施,真正使調研工作發揮實效。

要建立健全調研機制。要建立健全人大調查研究工作機制,規范調研工作的基本程序,進一步明確調研議題、重點的確定、調研方案的制訂、調研人員的組成、調研的實施、調研報告的起草和定稿、調查成果的轉化運用等各個環節的要求。人大監督范圍很廣,調研課題多,如果平時沒有及時掌握情況,單靠人大審議前的臨時調研,是無法搞好調查研究工作的。要建立完善經常聯系機制,將調研功夫下在平時,密切人大常委會工作機構與對口單位的聯系。要建立健全調研工作激勵機制,加強對人大工作者和人大代表的學習培訓,進一步加強調研隊伍建設,堅持把調查研究與提高干部素質結合起來,努力激發做好調研工作的積極性和創造性。比如,建立完善優秀人大調研報告評選和調研成果轉化運用制度,改變調不調研一個樣、質量高低一個樣、認不認真一個樣的局面,努力推動調查研究質量的提高。(作者:周金群 )

作者:周金群 責任編輯:酒泉人大
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